——北京上庄敬老院危楼翻建项目陷政策与法律纠葛
2025年冬季，一场关于“违建”的执法争议，让拥有65年历史的北京市海淀区上庄镇敬老院163名特困、残疾及高龄老人陷入生存危机。该院东楼（又称“聚贤楼”）因被认定为违章建筑面临强制拆除，而这座建筑内设有全院唯一水源井房、公共浴室、洗衣房及60张特困人员床位。院方与老人联名求助，呼吁“暂缓拆除，给我们一条生路”。
上庄镇敬老院所获荣誉
危楼改造反成“违建”
上庄镇敬老院始建于1958年，是国家民政部授予的“全国模范敬老院”、北京市四星级养老服务机构，承担政府兜底养老职能。目前院内居住着36名无儿无女的集中供养特困人员、76名持证残疾人（含智力残疾42人、肢体残疾21人）及10名90岁以上高龄老人，失能失智者占多数。
改造后的聚贤楼
事件起因于2024年底的一纸违建认定。令院方难以接受的的是，被认定违建的东楼，恰是2016年为解决危房隐患而翻建的民生项目。当年7月，海淀区房屋管理局曾出具正式通知，鉴定该院东园2#房为D级（最高危险等级）危房，要求“立即停止使用”。2019年至2020年，国务院及北京市民政局先后发文，明确要求实施特困人员供养服务设施改造提升工程。2021年9月2日，海淀区民政局曾正式复函上庄镇人民政府，明确表示“反映情况属实，同意报北京市规划和自然资源委员会海淀分局，并按相关规定对房屋进行处理”。
基于这份行政机关的正式答复，敬老院在未获财政投入的情况下自筹资金，将原址危房翻建为二层设施，内设60张床位及全院赖以生存的水井房、洗衣房、浴室，于2021年建成投用。四年来，该楼保障了全院老人基本生活。然而，如今却因规划手续问题被认定为违建，面临拆除。
163名特困残疾老人部分代表求助信及签名
拆除将致“断水失养”连锁灾难
院方在求助信中指出，强制拆除将引发多重人道危机：
供水系统全面瘫痪。水井房建于东楼内，是全院唯一水源。拆除即断水，163名老人冬季将面临无饮用水、无供暖循环水的绝境。
特困人员流离失所。36名国家供养的特困人员中，失能失智者占多数。寒冬强制搬迁将诱发严重身心创伤，危及生命。一位特困老人发问：“我们没儿没女，政府是我们的依靠。现在政府让我们搬，我们能搬去哪儿？”
海淀区民政局、房管局给敬老院发的危房改造相关文件
基本尊严无法保障。失去公共浴室和洗衣房，失能老人连基本清洁都无法保障。
院方还强调，拆除行为涉嫌违反《老年人权益保障法》关于优先保障困难老人的规定，违背国家“应养尽养”政策，且违反行政法上的信赖保护原则——敬老院正是基于民政局2021年的书面复函才实施建设。
163名特困残疾老人花名册
四项诉求吁请“特事特办”
163名老人及养老机构提出四项核心诉求：一、立即暂缓拆除，保障老人生命安全；二、启动“特事特办”程序，补办手续使其合法化；三、严格执行“先立后破”原则，先建成替代设施再拆除；四、保障政府供养承诺的延续性。
院方援引《城乡规划法》第六十四条指出，对尚可采取改正措施消除影响的违建，应“限期改正”而非一概拆除。他们认为，对于承载民生保障功能的设施，执法应体现谦抑性。
政策善意与程序合法的冲突
这起事件凸显了养老服务供给中政策善意与程序合法性之间的深层矛盾。一方面，国务院及北京市近年大力推动公办养老机构改造，该院项目正是响应国家“应养尽养”政策的民生工程；另一方面，规划审批的刚性程序又使其陷入“违建”困境。
海淀区民政局发的备案信息公示
目前，海淀区相关部门尚未就该事件作出公开回应。敬老院备案信息显示，该院床位数317张，有效期至2026年12月31日，运营资质合法有效。
上庄镇敬老院主楼一角
记者观察
当刚性执法面对最脆弱群体，法律的温度成为检验社会治理成色的试金石。163名老人的联名求助，不仅是对自身生存权的呐喊，更是对公共政策如何平衡“安全规范”与“人道救助”的诘问。在人口老龄化加剧背景下，全国逾4000万失能半失能老人的照护需求日益迫切，此类兜底线、保基本的民生项目，是否应在法律框架内获得更灵活的处置空间？答案关乎政策初心，更关乎生命尊严。
媒体将持续关注事件进展。
（金 哲）
来源：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1851040920326813319
